上海國際學(xué)校（課程）政策巨變，到底變了什么

　　上海國際學(xué)校（課程）政策巨變，到底變了什么？國際學(xué)校網(wǎng)訊：連日來的朋友圈，“2017義務(wù)教育又要變天？雙語學(xué)校或?qū)⑹艿街卮鬀_擊”等為主題的文章，熱傳。為此，上海市教委10月24日晚回應(yīng)稱：此類文章對本市民辦義務(wù)教育工作存在曲解。

　　記者查閱熱傳文章、對比相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，近期上海并沒有相關(guān)教育新政落地，有關(guān)社會機(jī)構(gòu)炒作實在不必。

　　與此同時，上海相關(guān)教育從業(yè)者向記者表示：這次引起軒然大波卻不失為一個“整頓”義務(wù)教育階段相關(guān)國際課程的契機(jī)，“國際+”相關(guān)字眼的學(xué)校、班級、課程確實存在魚目混珠的現(xiàn)象，既可能傷害家長、學(xué)生的利益，也不利于教育事業(yè)的整體向好發(fā)展，是時候“正正方向”了。


　　上海市教委：外籍人員子女招收政策穩(wěn)定

　　記者注意到，之所以出現(xiàn)熱傳文章，與近期的一場涉外民辦學(xué)校政策解讀會議有關(guān)。文章稱，“國際課程學(xué)校的發(fā)展失控”，將進(jìn)行重大調(diào)整。

　　對此，上海市教委10月24日晚回應(yīng)稱：此類文章對本市民辦義務(wù)教育工作存在曲解——

　　首先，上海中小學(xué)有四種辦學(xué)形態(tài)，分別為公辦、民辦、中外合作（僅限高中）和外籍人員子女學(xué)校（僅可招收境外學(xué)生）。本市外籍人員子女招收政策保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生變化，境外學(xué)生可申請入讀外籍人員子女學(xué)校及公、民辦學(xué)校。

　　其次，民辦學(xué)校招收各類學(xué)生，均應(yīng)按照本市義務(wù)教育階段招生管理程序進(jìn)行，學(xué)校要做好招生咨詢服務(wù)工作，但不得以任何形式提前招生。

　　三，按照我國教育對外開放的有關(guān)規(guī)定，外資可依法申請與本地教育機(jī)構(gòu)合作舉辦幼兒園、高中，但不得舉辦義務(wù)教育階段學(xué)校。

　　四，根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校課程設(shè)置由國務(wù)院教育行政主管部門確定，國家實行教科書審定制度。

　　據(jù)悉，上海市教委將會同相關(guān)區(qū)教育局，依照上述有關(guān)規(guī)定，對民辦學(xué)校涉外辦學(xué)情況進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，并會同相關(guān)部門研究制定相關(guān)文件，以進(jìn)一步規(guī)范民辦義務(wù)教育。相關(guān)文件按規(guī)定程序?qū)彾ê螅瑢⑦m時公布。

　　縱覽以上四條回應(yīng)，都是已有的老政策，所謂“變天”等說法不存在。在這種情況下，一些帖子所謂“義務(wù)教育變天，要留學(xué)趁早”“低齡留學(xué)再加劇”等“用力過猛”的解讀更屬誤談。

　　“整頓課程”“外資清退”如何理解？

　　教委回應(yīng)之后，上海涉外民辦學(xué)校陷入熱議，一些學(xué)校神經(jīng)緊張。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次教委回應(yīng)其實明確或重申了三個重點：

　　一，不準(zhǔn)違規(guī)提前招生，此前個別民辦學(xué)校喜歡“踩紅線”提前招生。

　　二，部分或全面引入境外課程進(jìn)入中國基礎(chǔ)教育階段的，將迎來課程整頓。

　　三，有些義務(wù)教育階段的學(xué)校有外資背景或中外合資的，得清退外資。

　　這里談及的涉外民辦學(xué)校，其實是各類“國際+”字眼的學(xué)校或班級。

　　“國際+”包括的一類，是國際學(xué)校，這是外籍人士開辦的國際學(xué)校，如上海美國學(xué)校、上海英國學(xué)校等，是僅招收外籍學(xué)生的學(xué)校。

　　二類是上海本地學(xué)校開設(shè)的國際部，比如上海中學(xué)國際部、上海外國語大學(xué)附中國際部、進(jìn)才中學(xué)國際部等。沒有得到教委審批的，不能使用“國際部”的名稱。

　　三類是民辦學(xué)校，比如，協(xié)和雙語學(xué)校、包玉剛學(xué)校、諾德安達(dá)雙語學(xué)校等。

　　還有四類是這些年興起的國際課程班，簡稱“國際班”。

　　很明顯，一類國際學(xué)校不在此次討論之列。從教委的回應(yīng)看，二、三、四類“國際+”課程、學(xué)校、班級等存在幾個問題：

　　一，按照我國教育對外開放的有關(guān)規(guī)定，外資可依法申請與本地教育機(jī)構(gòu)合作舉辦幼兒園、高中，但不得舉辦義務(wù)教育階段學(xué)校。這類學(xué)校如果涉及外資，就面臨“外資清退”的問題。

　　二，根據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校課程設(shè)置由國務(wù)院教育行政主管部門確定，國家實行教科書審定制度。業(yè)內(nèi)人士解讀認(rèn)為，那些所謂整建制引入國際課程的學(xué)校，是需要“整頓課程”的，因為這不僅不符合國家要求，其實許多學(xué)校也沒有足夠的教學(xué)經(jīng)驗和辦學(xué)周期，真正實現(xiàn)高質(zhì)量辦學(xué)。

　　“正規(guī)民辦教育的國際課程，是在為學(xué)生提供上海二期課改課程的基礎(chǔ)上，以拓展型課程、研究型課程的做法融合國外課程的優(yōu)勢，運用到中國的教學(xué)中。但中國語文、數(shù)學(xué)等基本課程是不會少的，事實上，家長也不希望減少或丟棄這些中國的課程。”一名民辦雙語學(xué)校的招生負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　高中國際課程班已規(guī)范，不受傳言影響

　　“對于高中的國際課程班，目前暫時都沒有任何影響，上海21所普通高中國際課程班試點學(xué)校的名單，目前也沒有變化。”某實驗性示范性高中校長告訴記者。

　　據(jù)介紹，目前上海市共有21所高中試點國際課程，包括10所公辦高中、10所民辦高中和1所中外合作辦學(xué)學(xué)校。

　　這些試點國際課程班不同于中學(xué)的國際部，也不同于國際課程。國際部本來就只是針對外籍學(xué)生的。國際課程試點班的一種模式，是選擇部分國際課程科目在拓展型、研究型課程中試用；二種模式就是開展中外融合課程試點。

　　早在2013年，對于這些課程班，上海市教委就出臺文件規(guī)范相關(guān)工作。當(dāng)時就要求國際課程必須設(shè)置語文、思想政治、歷史、地理等本土課程，這是普通高中開展國際課程試點的底線。而且普通高中不得以開設(shè)國際課程班為由，減少原來的高中招生計劃數(shù)。

　　根據(jù)教委相關(guān)規(guī)定，學(xué)生必須參加15門學(xué)業(yè)水平考試，境外學(xué)生可采用等級制。

　　“這一相關(guān)規(guī)定至今并未有所改變。”這位實驗性示范性高中校長告訴記者。這是因為中學(xué)課程的設(shè)置本身，就必須遵守相關(guān)的國家法律，其次是因為教育本身是一項需要相對穩(wěn)定的辦學(xué)環(huán)境和政策的事業(yè)，因此不可能有太大的變化。

　　而另一位教育界相關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)在選擇國際課程的人群與10年前有了很大的差別，并且人數(shù)也有所增加，因此不論是對于國際課程還是國際班，一定是會逐步規(guī)范的，而并非現(xiàn)在網(wǎng)傳的取消或者收緊。

　　獲批的21個上海市高中國際課程班：

　　公辦高中：

　　華東師范大學(xué)二附屬中學(xué)

　　***附屬中學(xué)

　　上海交通大學(xué)附屬中學(xué)

　　上海市***中學(xué)奉賢校區(qū)

　　上海市***中學(xué)

　　上海市***高級中學(xué)

　　上海市***

　　上海市***二中學(xué)

　　上海市***中學(xué)

　　***

　　民辦高中：

　　上海市西南位育中學(xué)

　　上海市世界外國語中學(xué)

　　上海星河灣雙語學(xué)校

　　上海協(xié)和雙語高級中學(xué)

　　上海市文來中學(xué)

　　上海市民辦平和學(xué)校

　　上海尚德實驗學(xué)校

　　上海楓葉國際學(xué)校

　　上海外國語大學(xué)西外外國語學(xué)校

　　上海民辦包玉剛實驗高中

　　上海七寶德懷特高級中學(xué)

　　上海市決定整頓民辦學(xué)校的國際課程

　　2016年10月19日，上海市教委基教處在市教科院召開了“上海市涉外民辦學(xué)校政策解讀會議”，上海市金蘋果雙語學(xué)校、世界外國語中學(xué)、包玉剛學(xué)校、平和雙語學(xué)校、協(xié)和雙語學(xué)校等21所民辦學(xué)校校長及各區(qū)教育局分管科長參加了這次會議，會議由上海市教委基教處處長朱蕾主持，基教處副處長周勤健，上海市民辦中小學(xué)協(xié)會楊國盛等領(lǐng)導(dǎo)等發(fā)言，會議就上海市政府、上海市教委對目前涉外中小學(xué)開辦國際課程等問題進(jìn)行了政策解讀和具體要求，明確方向，具體會議紀(jì)要：

　　存在的問題

　　1.目前部分民辦中小學(xué)校存在以下問題：部分或全面引入境外課程進(jìn)入中國基礎(chǔ)教育階段，突破中國教育主權(quán)；有些學(xué)校屬于外資或有外資背景、中外合資或外資改換方式以內(nèi)資介入的形式，問題是嚴(yán)重的，突破了中國的法律、法規(guī)；國際課程學(xué)校的教材引入，整合，取舍存在嚴(yán)重問題；違規(guī)提前招生等（如上海中學(xué)）。

　　市教委態(tài)度明確，要求明確。

　　必須整改

　　2.國際課程學(xué)校的發(fā)展失控，已引起中央高層的重視，要求拿出對策，進(jìn)行整改。

　　四大整頓措施

　　3.上海發(fā)現(xiàn)問題較早，民辦學(xué)校主體沒有問題，以《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》為依據(jù)，其中規(guī)定課程設(shè)置，由國家審定，教材也需經(jīng)國家審定，教委每年都下發(fā)義務(wù)教育的教材目錄，同時也規(guī)定民辦學(xué)校有一定程度教育設(shè)置自主權(quán)，但有底線，教材必須進(jìn)行審定，為此，市教委認(rèn)為，整頓民辦學(xué)校的國際課程很有必要。具體措施：

　　措施一：暫停涉外民辦學(xué)校的審批。

　　措施二：完善民辦中小學(xué)的審批流程，尤其是對中外合資、外資、內(nèi)資（有外資背景）的學(xué)校，加強(qiáng)對擬設(shè)立學(xué)校的課程審核。禁止國際課程的整建制引入，在民辦學(xué)校課程設(shè)置的三個板塊中間，拓展型課程、研究型課程和基礎(chǔ)型課程，基礎(chǔ)型課程不能改變，要有紅線意識，是國家法律規(guī)定的。

　　措施三：加強(qiáng)對民辦中小學(xué)教學(xué)過程的監(jiān)管：1、教材管理：所有教材都要進(jìn)行三級審核管理，學(xué)校、區(qū)教育局、教委，區(qū)教育局主體責(zé)任。要進(jìn)行督導(dǎo)和專項審核。2、招生管理：今年中招要進(jìn)行改革，采用全員、全考、全用方法，所有學(xué)生必須參加上海市15門會考，2017年民辦學(xué)校預(yù)備年級新生將與上海市示范性高中名額掛鉤，素質(zhì)教育部分的權(quán)重將從現(xiàn)在的45%上升到65%。改革居住證制度，加強(qiáng)學(xué)籍管理，一人一號，進(jìn)行網(wǎng)上轉(zhuǎn)學(xué)，人隨號走，不得進(jìn)行提前招生。

　　措施四：教育評價管理：學(xué)生必須參加15門學(xué)業(yè)水平考試，境外學(xué)生可采用等級制。（教委將有具體文件下發(fā)）。

　　牢牢把握國家主權(quán)意識和意識形態(tài)

　　4.外資或中外合資背景的民辦中小學(xué)校，必須制定外資退出方案，融合了境外課程的中小學(xué)校要嚴(yán)格審核，要組織專家組進(jìn)行專項督導(dǎo)，牢牢把握國家主權(quán)意識和意識形態(tài)。義務(wù)教育階段，不能出現(xiàn)以外國人命名的學(xué)校名字，不能全是融合課程或拓展型課程，不能整建制引入國外課程。解決民辦學(xué)校學(xué)生考試，學(xué)籍的問題。目前有些學(xué)校的廣告、微信損害了民辦學(xué)校的聲譽。除上海中學(xué)、進(jìn)才中學(xué)，華二幾所學(xué)校于1995年經(jīng)教委審批成立國際部（招收境外學(xué)生），其它學(xué)校國際部都沒有得到教委審批同意。招生過程中，不得隨意使用國際部名稱。民辦中小學(xué)可以進(jìn)行常年的咨詢，但不準(zhǔn)進(jìn)行家長開放日、體驗日、冬夏令營等活動進(jìn)行招生。

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